天盈资本配资立法领航，汕头激活侨乡法治基因｜法治汕头侨乡实践①

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在汕头侨批文物馆，一份1949年颁布的《汕头侨批业管理暂行办法》默默见证着历史。这份由原汕头市军事管制委员会发布的文件，开创了依法治批的先河，奠定了汕头用法治守护侨胞权益的基石。

良法是善治之前提。站在“十四五”规划收官之年、汕头经济特区建立45周年的时间节点回望，法治汕头建设的轨迹清晰可见。作为拥有约1500万潮汕籍华侨华人和港澳同胞的著名侨乡，汕头始终将“侨”作为最大资源和优势，用足用好经济特区立法权，开展了一系列开创性、系统性的立法实践。

从全国首创华侨房地产权益保护，到潮剧与潮汕菜特色品牌立法；从华侨试验区条例出台，到跨境电商与数字经济促进法规，汕头逐步构建起一套日益完善的涉外涉侨法规体系。这一系列立法实践，为凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力提供了坚实的法治保障，切实把侨的优势转化为发展优势，有力助推汕头在高质量发展和高水平对外开放的道路上行稳致远。

根脉传承：

法治守护联结潮人精神纽带

“看得见骑楼，记得住乡愁。”小公园开埠区有着“潮人精神文化家园”之称，是汕头著名的历史文化街区。中西合璧的骑楼群呈环形放射状展开，潮汕文化、华侨文化、海洋文化、商业文化、建筑文化在这里融合汇聚，赓续着这座城市的古老文脉。

作为著名侨乡，汕头华侨人数众多，侨房面积大。保护侨房权益，正是保护华侨权益的重要内容。

1997年，汕头出台《汕头经济特区华侨房地产权益保护办法》天盈资本配资，在全国首创华侨房地产权益保护立法。该法规明确了侨房所有权、宅基地使用权及继承权的法律地位，并对侨房的退还、租赁及拆迁补偿作出具体规定，使侨房保护迈入法治化轨道。

这一立法突破，不仅解决了侨胞最关切的财产权问题，更激发了侨胞支持家乡建设的热情。在此基础上，市、区政府陆续出台了侨房代管人操作指引、小公园开埠区房屋管理办法等配套制度，形成了系统化的侨房保护机制。

法治实践在基层绽放光彩。小公园司法所成功化解一起侨房纠纷——原来，魏先生祖父的伯父在民国时期买下房产，迁居马来西亚后，房产由他人暂住一直未收回。作为继承人，魏先生在收回房屋时遇到阻力。小公园司法所及时介入调解，最终促成住户自愿腾退。

与此同时，汕头将保护范围从侨房拓展到侨乡文脉。2014年出台的《汕头经济特区小公园开埠区保护条例》，首次以立法形式保护这座“百载商埠”的历史见证。如今，小公园开埠区已成为世界最大、保存最完整的华侨骑楼街区，其中中山纪念亭街区、西堤街区更于2021年入选广东省历史文化街区。

守护侨益，首先要知侨情、晓侨意。汕头推动广东汕头华侨中学纳入省政府立法基层联系点，通过组织立法培训、实地调研、征求意见等形式，让侨声侨意直达立法机关。这一创新举措拓宽了联侨通侨的渠道，践行了全过程人民民主的理念。

汕头深知，守护侨乡文化就是守护海内外潮人的精神根脉。不仅局限于侨宅保护和小公园历史文化街区，近年来，汕头通过一系列特色立法，让潮汕文化在法治保障下焕发新生，以侨情赓续文化根脉。

2021年出台的《汕头市潮剧保护传承条例》，首开国内文化领域和省内市与市之间就同一门类且共有的非物质文化遗产项目保护传承协同立法先河。这部针对580年历史的“南国鲜花”的专项法规，从保护传承、人才培养、创新发展等多方面作出规定，为潮剧“活起来、传下去”提供了法治保障。

2023年，汕头再出创新之举，出台国内首部以“特色品牌”为题的地方性法规《汕头市潮汕菜特色品牌促进条例》。该条例以“小切口”立法推动潮汕菜产业高质量发展，通过品牌引领提升汕头在海内外的城市影响力，让乡愁化作舌尖上的美味。

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2024年出台的《汕头经济特区潮汕传统民居保护条例》，则填补了传统民居专门立法的空白，对具有侨乡文化特色的传统风貌建筑进行科学保护和合理利用，让古老建筑在新时代焕发活力。

权益护航：

制度供给激活侨资发展动能

在筑牢侨益保护和侨文化传承法治根基的同时，汕头进一步将立法视野投向更高层次的平台构建与经济发展。通过前瞻性的制度设计，汕头正将“侨”的优势转化为实实在在的发展动能，以全局视角完善涉侨立法，强化涉侨制度供给。

2014年，国务院批复设立汕头华侨经济文化合作试验区，这个全国唯一以“华侨”和“文化”为核心概念的国家级平台，承载着为新时代改革开放探索新路的重要使命。2021年，《汕头华侨经济文化合作试验区条例》的出台，将试验区的发展战略、管理体制等重大事项提升至法规层面。

法规实施以来，试验区建设成效显著：“数智U服务平台”实现政企联动、信息互通；“侨惠宝”成为汕头首个面向华侨华人的无偿帮办代办服务平台；海外华文教育创新发展中心构建起“N+1+N”的海外华文教育汕头模式；华侨之家累计推动58家海外侨团（商会）入驻挂牌，接待访问团超1300人次，成为联络乡情、交流合作的重要纽带。

汕头充分发挥特区立法权优势，推动涉侨经济领域立法，为高质量发展注入强劲动力。

在跨境电商领域，汕头出台《汕头经济特区跨境电子商务促进条例》，这是全省首个、全国第二个跨境电商促进条例。该条例直击行业发展痛点，对用地、资金、人才等要素需求作出立法回应，鼓励华人华侨共同参与跨境电商生态建设。

立法的引领作用立竿见影。2023年，中国（汕头）跨境电子商务综合试验区在全省考核中位列第三。玩具跨境供应链数字平台“霄鸟云”更是成果斐然，吸引超5.4万家制造企业入驻，链接全球168个国家，促成订单金额超900亿元。今年3月，澄海玩具创意产业带成功入选全省首批“跨境电商+产业带”试点。

在数字经济领域，《汕头经济特区数字经济促进条例》大胆探索面向华侨华人的数字经济发展新模式，着力打造便利华侨华人投资区。条例推动中国数字经济创新发展大会永久会址落户汕头，该大会已连续三年在汕头举办，吸引大批海外侨领侨胞和侨团组织参与。

特别值得一提的是，2024年举办的国际潮团联谊年会和世界潮商大会，吸引了来自32个国家和地区的2800位嘉宾参会，成为迄今为止规模最大、代表性最广的全球潮人盛会，充分彰显了汕头在凝聚侨心侨力方面的独特优势。

从华侨试验区的制度创新，到跨境电商的蓬勃发展，再到数字经济的方兴未艾，汕头通过一系列精准立法的引领，正在将“侨”的独特优势转化为推动高质量发展的强大动力。这片充满活力的热土，正以其法治化、国际化的营商环境，吸引着全球潮侨潮商回乡投资兴业，共同书写新时代侨乡发展的崭新篇章。

记者从汕头市司法局获悉，汕头将继续发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神”，利用好中央支持汕头发挥侨乡优势、在对接粤港澳大湾区建设中实现高质量发展的有利契机，大胆探索、先行先试，用足用好经济特区立法权，强化法治保障，以更高质量的法治成果护侨益、凝侨心、汇侨智、聚侨力，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放。

来源 | 南方+

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